檢察公益訴訟制度是實踐證明行之有效的公益保護“中國方案”。黨的二十大報告專章部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，明確要求“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”。十四屆全國人大常委會近期公布立法規劃，“檢察公益訴訟法”正式列入一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法案。及時通過立法將習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果法治化、制度化，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措。

近年來，我國公益訴訟立法扎實推進。2012年，修改后的民事訴訟法正式建立公益訴訟制度。2017年修改后的民事訴訟法、行政訴訟法授權檢察機關提起公益訴訟，正式建立了中國特色的檢察公益訴訟制度。隨著立法實踐的發展，環境保護法、個人信息保護法等22部法律都規定了公益訴訟條款，為推進檢察公益訴訟專門立法奠定了堅實基礎。

但是，隨著檢察公益訴訟實踐不斷深化，相關法律規范供給不足的問題逐步顯現，需從更高層次予以法治化、制度化。

首先，立法規范比較分散，概括性、宣示性條款多，具體制度設計內容較少，不利于公益訴訟制度整體效能的發揮。

其次，立法內容尚不能構成嚴密或較為嚴密的規范體系，實際運行時存在立法空白，能夠集中體現檢察公益訴訟制度監督治理特點的實體和程序機制缺乏明確規定，案件管轄、舉證責任和證明標準、裁判后法律監督程序、執行程序的啟動和參與等具體制度，也都需要通過專門立法予以回應。

最后，公益訴訟司法實踐中暴露出的一些問題，如公益訴訟案件調查手段受限、公益賠償金難以有效管理和使用、公益訴訟與其他相關法律制度的銜接協同機制不夠健全等，也亟待通過立法解決?；诖?，進行檢察公益訴訟專門立法非常必要，應當把實踐中成熟的好經驗、好機制、好做法盡快固化下來，及時將其上升為法律，促進公益訴訟制度行穩致遠。

專門立法應充分體現中國特色

一是植根中華優秀傳統法律文化。檢察公益訴訟制度是“兩個結合”的重要成果，是具有中國特色的司法制度。不同于西方國家主要通過公民、團體提起訴訟彌補政府管理缺陷的情況，我國傳統上主要依靠公權力保護公共利益，來解決人民群眾對政府公共服務具有較強心理依賴的問題。從這個角度講，檢察公益訴訟制度的創設是在中華優秀傳統法律文化滋養下進行的。其發展和完善也要注意扎根在中華優秀傳統法律文化中，更加充分吸收中華優秀傳統法律文化中“以民為本”“德法相濟”“天下無訟”“以和為貴”等有益內容，確保立法更符合中國國情、更為人民群眾所接受。

二是貫穿中國特色權力制約監督機制的核心內容。從制度設計上看，我們在黨的領導下，在人民代表大會制度這個政體下，執法司法機關在履職中互相配合、互相制約。這是中國特色社會主義政治制度、法律制度、司法制度的一大特色。檢察行政公益訴訟是司法監督行政的有力方式，也需要體現這一制度特色。從這個意義上講，通過檢察公益訴訟開展法律監督，與其他執法司法機關追求的目標是共同的、價值是一致的，監督者與被監督者之間只是法律上、工作中分工不同、職能不同，本質上是要通過法律監督，幫助被監督者補齊短板、解決問題。因此，推動檢察公益訴訟專門立法，要把協同治理的監督理念作為重要原則，在立法文本中充分體現，通過細化訴前磋商程序、明確訴前檢察建議落實標準和成效評估機制、妥善處理訴前檢察建議和提起公益訴訟的關系等，健全完善中國特色權力制約監督體系。

三是把準檢察機關是政法機關、司法機關更是法律監督機關的定位。我國檢察機關是黨領導下的政法機關、保障國家法律統一正確實施的司法機關，是國家監督體系的重要組成部分，各項檢察職能內在統一于法律監督這一憲法法律賦予的根本職責。推動檢察公益訴訟專門立法，要充分體現檢察履職的司法屬性、法律監督屬性，建立檢察公益訴訟獨立的訴訟體系，通過明確檢察機關的訴訟主體地位、證據標準和證明責任、訴前程序、訴訟程序及訴訟監督程序等內容，賦予檢察機關符合憲法規定的法律監督機關定位、并且不同于普通訴訟主體的權利義務和一定的監督約束剛性，從而實現對違法行政行為的有效司法監督，推動檢察公益訴訟制度更加完善。

專門立法應以保護國家利益和社會公共利益為核心

檢察公益訴訟守護的是國家和人民的利益，必須毫不動搖堅持以人民為中心。推動檢察公益訴訟專門立法，從履職領域上要始終聚焦解決群眾操心事、煩心事、揪心事，從履職程序上要切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。比如，可以適當擴大公益訴訟案件線索來源范圍，增加人大代表建議、政協委員提案等線索來源方式，確保檢察履職積極回應群眾急難愁盼。又如，可以進一步豐富人民群眾參與公益訴訟的形式和載體，通過明確規定公開聽證、實質性參與案件辦理、接受人民群眾監督等機制，讓人民群眾成為檢驗檢察公益訴訟成效好壞的“判卷人”。

同時，服務保障經濟社會發展是檢察公益訴訟職能作用的重要體現。近年來，順應經濟社會發展需要，檢察公益訴訟法定授權案件范圍不斷拓展，已不限于制度建立之初的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓四個領域，在實現公共利益全面保護方面邁出堅實步伐。推動檢察公益訴訟專門立法應將這些拓展的成果予以吸收固化，著眼聚焦人民群眾反映強烈、公益損害多發的領域進行前瞻性、全局性謀劃，有效回應人民群眾對經濟社會發展的現實需求。

堅持以人民為中心，在立法技術上主要體現為堅持列舉與兜底相結合。對公共利益的范圍進行界定是專門立法的一項重點內容。目前單行法“碎片化”授權模式，不僅導致司法實踐難以滿足公益保護需求，也使得檢察公益訴訟在案件范圍等方面受到質疑，影響了辦案質效。因此，法律在規定案件范圍時宜采取列舉與兜底相結合的方法，對于當前階段公益受損嚴重、社會反映強烈的領域進行重點列舉，鼓勵檢察機關集中力量優先辦理這些領域的案件；對于社會發展變遷中可能再出現的公益損害領域，可以通過概括兜底的方式留下空間，方便后續立法、修法。

專門立法應致力于推動國家治理體系和治理能力現代化

檢察公益訴訟是檢察機關以訴的形式履行法律監督職責。推動檢察公益訴訟專門立法，是提升檢察機關工作質效的基礎和保障。因此，推動檢察公益訴訟立法應當著力于法律監督實效的提升。除基本的實體、程序規定外，還應在更好履行公益訴訟檢察權方面完善相關配套措施，賦予檢察機關調查取證強制措施，明確行政機關檢察建議落實回復義務，強化檢察監督與監察監督銜接配合，切實推動檢察機關在履職辦案中釋放制度效能，更好發揮法律監督實效。

與此同時，應當注重運用法治思維和法治方式深化改革、破解難題、促進規范。法治思維和法治方式既是檢察履職的基本遵循，也是督促行政機關履職盡責的目標和方向。推動檢察公益訴訟專門立法，一方面，要注意通過檢察公益訴訟引導行政機關更加注重系統治理、訴源治理，運用法治力量破解改革發展中存在的公益保護突出問題。另一方面，要注意明確檢察權行使邊界。比如，在檢察民事公益訴訟中，要理順與其他主體提起公益訴訟、與生態環境損害賠償訴訟的銜接配合；檢察行政公益訴訟則要尊重行政管理的自身特點和規律，既不能代替行政機關履行公益保護職責，也不能干預行政機關正常履職。

檢察公益訴訟立法是世界法治史上前無古人的創舉，是進一步發展中國特色社會主義法律體系的題中之義，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。通過推動檢察公益訴訟專門立法，將習近平法治思想在公益訴訟保護領域的原創成果法治化、制度化，推動形成中國特色社會主義法治體系和話語體系，必將進一步增強我們的制度自信，有力提升我國在國際社會的法治影響力。

（作者系河南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長）