2014年，“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”被創造性提出。2017年7月1日起，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法施行，公益訴訟檢察工作全面推開，公益訴訟檢察與刑事檢察、民事檢察、行政檢察并列為“四大檢察”統籌推進。

制度建立之初，公益訴訟檢察履職領域包括生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等4個法定領域。截至今年9月，已有22部現行法律規定了檢察公益訴訟條款，涉及14個法定領域。

經過近十年的理論研究和實踐探索，檢察公益訴訟制度在法治中國建設火熱實踐中展現出蓬勃生機。全國檢察機關依法履行“公共利益代表”的神圣職責，積累了豐富的實踐經驗，形成了公益司法保護的“中國方案”。檢察公益訴訟在滿足新時代人民群眾日益增長的美好生活需要、助推國家治理體系和治理能力現代化中發揮了重要作用。

守護美好生活

民之所想，政之所向。

2020年7月，最高人民檢察院在全國檢察機關部署開展了為期3年的“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動。著眼人民群眾飲食安全、用藥安全，用心用情用力解決群眾關心的實際問題，檢察機關切實守護好百姓“菜籃子”“米袋子”“藥箱子”。

上海市檢察院組織開展食用農產品安全專項監督，推動將梭子蟹、青魚等10種餐桌淡水魚納入追溯管理目錄，對散裝豆芽實行“合格證+追溯碼+送貨單”制度。

廣西壯族自治區檢察機關以整治食品、保健品虛假廣告為切入點，發揮公益訴訟檢察職能，推進打擊整治養老詐騙專項行動。

針對抗（抑）菌制劑等“消”字號產品非法添加激素、抗生素、抗真菌藥物等禁用物質，使用后可能引發副作用，危害身體健康，但行政監管目前存在職責劃分不清晰、檢測能力不足、備案審查把關不嚴、現有法規處罰力度不夠等問題，2022年2月最高檢啟動抗（抑）菌制劑非法添加公益訴訟專項監督活動。

……

3年來，全國檢察機關共辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全領域公益訴訟案件36.5萬件，發出訴前檢察建議24.7萬件，提起訴訟2.5萬件。其中，聚焦專項活動劃定的違法向水體排放污染物、藥品安全等重點領域立案19.8萬件，發出訴前檢察建議13.6萬件，提起訴訟1.5萬件。

專項監督活動中，檢察機關持續加大對線上、線下銷售不符合安全標準的食用農產品、食品的監督力度，共立案農貿市場、超市農產品食品類案件19765件，網絡食品違法類案件5846件，督促查處銷售假冒偽劣食品78.7萬千克，價值95.88億元。

嚴厲打擊保健食品虛假宣傳、違法廣告等行為，緊盯保健食品宣傳以及網絡食品生產經營者、第三方平臺等存在的違法情形，共立案保健食品違法類案件5533件。

截至今年8月，全國檢察機關共立案抗（抑）菌制劑公益訴訟案件近2500件，制發檢察建議1500多件，共督促行政機關查處涉案產品60萬余件，查處涉案企業5592家，維護了消費者健康權益。

3年來，“美好生活”已內化為公益訴訟檢察最重要的價值追求，成為公益訴訟檢察的出發點、落腳點、著力點，人民性成為公益訴訟檢察最鮮明的底色。

推動綠色發展

生態環境和資源保護既是公益訴訟檢察最初確立的4個法定領域之一，也是辦案數量最多的法定領域。

全國檢察機關深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態環境和資源保護領域作為公益訴訟的重中之重來抓：

促進全鏈條整治固體廢物，緊盯工業和農業固體廢物、生活和建筑垃圾、危險廢物等污染環境以及固體廢物源頭減量等問題；

強化礦產資源違法行為法律監督，緊盯非法傾倒污染環境、尾礦貯存設施不符合相關要求以及尾礦庫環境綜合整治等問題。

織密野生動物司法保護網，緊盯非法獵捕、運輸、寄送野生動物，破壞野生動物棲息地，人工繁育、飼養野生動物不符合相關要求以及非法食用野生動物等問題。

……

2017年7月至2022年12月，全國檢察機關共辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件40萬余件，占全部案件總數的52.3%。通過辦案督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原790萬余畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4700萬余噸，追償修復生態、治理環境費用102億余元。

最高檢對南四湖流域生態環境受損問題直接立案，統一了工礦廢水排放標準、生態養殖漁業要求、湖區生活污水處理標準、船舶污染治理標準，一舉從源頭上解決涉及魯蘇皖豫4省8市3萬多平方公里、53條河流以及1266平方公里核心湖區的污染物控制問題。2021年，南四湖獲評國家5A景區。萬峰湖專案取得顯著成效，共督促拆除非法養殖網箱54.19萬平方米，目前湖區水體恢復到十多年前的一類水標準，涉湖5縣市聯合開展生態漁業，努力打造“綠水青山變成金山銀山”的新樣本。最高檢牽頭11省市519縣市區檢察機關，再度運用“大兵團作戰”模式辦理長江船舶污染治理專案，努力守護4億老百姓的“飲用水缸”。

對于長期得不到解決的生態環境保護頑疾，全國檢察機關通過能動履職、持續監督，堅決啃下“硬骨頭”，推動解決“老大難”問題，有力促進了生態環境公益保護和治理能力提升。對于訴前程序無法推動解決的公益損害難題，檢察機關堅決以“訴”的確認體現司法價值引領。

進入加快綠色、低碳的高質量發展階段，公益訴訟檢察以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃新征程生態環境和資源保護工作。

匯聚保護合力

今年9月1日起，無障礙環境建設法施行。該法明確將檢察公益訴訟作為監督管理的兜底保障措施進行明確規定。近十年來，檢察公益訴訟從維護有形公益向維護特殊群體合法權益拓展；從抓末端、治已病拓展到抓前端、治未??；從傳統公益侵害向個人信息保護等新領域新業態拓展。

與此同時，公益訴訟檢察不斷積極適應發展之所需、人民之所盼。

堅持質效優先導向，不斷優化工作機制。健全一體化辦案機制，各地檢察機關探索對影響大、可能存在阻力的案件，構建上下一體、同步跟進、專人指導的辦案模式。深入踐行“雙贏多贏共贏”司法理念，跨系統協作發揮疊加效用，匯聚公益保護合力。

數字賦能打造智慧監督模式，積極運用大數據監督模型、無人機、快速檢測、衛星遙感等技術手段提升線索發現、調查取證能力，為辦案提供有力支撐。推廣公開聽證制度，重大案件公開聽證做到“應聽盡聽”，使辦案成效可見可感可觸，全面提升司法公信力。

最高檢推出“益心為公”志愿者檢察云平臺，該平臺已注冊志愿者8萬余名，提報案件線索1.3萬件。

公共利益就是人民的利益，檢察公益訴訟正是民心工程。憑借獨特制度優勢，檢察公益訴訟以更高質效履職筑牢民生之本、推進社會治理、守護美好生活。